Introducción
El funcionamiento económico de un país se
explica por factores endógenos y exógenos a la economía misma. Dentro de ese
último grupo se encuentran elementos propios a otras ciencias como la política,
mismos que tienen un alto grado de incidencia sobre los fenómenos económicos de
un país. Dicha incidencia es particularmente relevante en el caso de Nicaragua,
más aún a partir de la situación de conflictividad política (S.C.P.) que se suscitó en el país a
partir de abril de 2018.
Sin embargo, no solo las variables
políticas inciden sobre las económicas, sino que también lo mismo sucede a la
inversa, observándose una relación de influencia recíproca entre dichas
variables. Lo anterior explica que la S.C.P. de 2018 se vio influida por variables
económicas
y que variables políticas tuvieron fuerte incidencia sobre el funcionamiento
económico del país en ese mismo año.
El fin del presente estudio es contribuir a
mejorar el entendimiento, por parte de las y los nicaragüenses, de la situación
actual de la economía nicaragüense, las causas de la misma y sus perspectivas.
Para la consecución del fin anteriormente mencionado se han planteado tres
objetivos: el primero es valorar la coyuntura económica de Nicaragua previa y
posterior a abril de 2018; examinar las principales estrategias económicas del
intento de golpe de estado y sus consecuencias; y plantear algunas de las perspectivas
económicas para Nicaragua luego del restablecimiento del orden constitucional.
Material y Método
En relación a la tipología y metodología de
este estudio, el mismo es de tipo cuali-cuantitativo, explicativo, no
experimental y ha seguido una metodología deductiva y de síntesis, recurriendo
también a metodologías de ordenamiento de datos empleadas por el Banco Central
de Nicaragua (BCN), y a bibliografía del mismo y de otras fuentes.
Es menester aclarar que para este estudio
se recurrió a fuentes primarias de información, en la mayoría de los casos de
carácter oficial o de fuentes extranjeras confiables, con el objetivo de
aumentar la objetividad y confiabilidad del mismo
Resultados y Análisis
1. Coyuntura económica de Nicaragua previa y posterior a abril de 2018.
En el presente apartado se tiene por
objetivo valorar la situación económica de Nicaragua antes y después de abril
de 2018. Para ello se plantea la definición del modelo de gobierno, así como un
análisis de la economía nicaragüense partiendo de la metodología utilizada por
el Banco Central de Nicaragua.
1.1.
Modelo de gobierno
La asunción al Gobierno de la Alianza Unida
Nicaragua Triunfa, vanguardizada por el Frente Sandinista de Liberación
Nacional (FSLN) en el año 2007 y la conformación, a partir de ese hecho, del
Gobierno de Unidad y Reconciliación Nacional (GRUN), han marcado un parte aguas
en la histórica económica moderna de Nicaragua.
Lo anterior puede ser verificado mediante
la observación y análisis de evidencias de los resultados de la gestión del
GRUN en términos de Políticas Públicas, Políticas Económicas y Políticas
Sectoriales; y de la contribución de las mismas a los procesos de Desarrollo
Humano Sostenible del país.
Para poder emprender dichos procesos el
GRUN ha requerido primero definir una identidad, valores y estrategias propias
para su gestión. El GRUN se define como un Gobierno con aspiraciones
socialistas y valores revolucionarios, con una fuerte capacidad de
reconocimiento de la realidad material que le permite ser flexible en términos
de teoría económica y a promover un modelo de alianzas que permitan gobernar
para todas y todos y promover el desarrollo en el país.
Como parte de ese modelo de alianzas, el
Gobierno ha definido un modelo de participación popular que promueve la
participación política efectiva de las y los ciudadanos y de las organizaciones
de base. Asimismo, por la bienandanza económica del país, ha promovido un modelo
de alianzas con el sector privado, mismo que se ve normado por la Ley No. 935,
“Ley de Asociación Público Privada”.
El actuar del GRUN en general es regido,
además de por una identidad y valores, por una estrategia. La primera
estrategia fundamental a partir de la cual se desarrollan las acciones del
GRUN, es el Programa Histórico del FSLN. Más recientemente el Plan Nacional de
Desarrollo Humano (PNDH), mismo que ha tenido varias actualizaciones.
El PNDH constituye la Política Pública de
nivel jerárquico más alto, conteniendo dentro de sí, de forma general, los
principales lineamientos a seguir por el GRUN. Del PNDH se desprenden el resto
de políticas, estrategias, planes y programas que constituyen la regulación
económica del país.
De igual forma, el GRUN ha priorizado
incorporarse a los esfuerzos mundiales en materia de Desarrollo, en particular
a agendas de desarrollo como los Objetivos del Milenio (ODM) y, desde 2015 y
hasta 2030, los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS). Dicha incorporación
no se ha limitado únicamente a la protocolaria firma de compromisos sino
también al cumplimiento efectivo de los mismos que reafirma la vocación social
del GRUN.
1.2.
Actividad Económica
La economía nicaragüense, en sus múltiples
dimensiones, ha experimentado un continuo proceso de fortalecimiento desde la
elección del GRUN en 2007. Sin embargo, este proceso se ha visto afectado
significativamente por la ocurrencia de fenómenos de tipo político. A
continuación, se describe de forma sucinta algunos de los principales temas a
tomar en cuenta para comprender la situación económica de Nicaragua antes y
después de abril de 2018:
1.2.1.
Crecimiento económico
De acuerdo con datos del BCN (2018), desde el 2007 se han observado tasas de crecimiento estables y benéficas para la
economía. Solo ante la ocurrencia de fenómenos como crisis internacionales,
como es el caso del comportamiento de decrecimiento observado en 2009; y ante
conflictos políticos, como es el caso del comportamiento de decrecimiento
observado a partir de 2018; ha habido fuertes variaciones en la tendencia de
crecimiento y en particular contracciones de la economía. Lo anterior se puede
observar en la gráfica del BCN (2019).
Gráfico No. 1 producto interno bruto
(variación anual, precios de 2006)
Pese a la positiva tendencia de
crecimiento, que en los últimos siete años registro un crecimiento promedio
anual de 5.2 % del Producto Interno Bruto (PIB), en el año 2018, ante la
ocurrencia de una S.C.P. se produjo un significativo decrecimiento del PIB que
también se ve reflejado en otros indicadores como el PIB per cápita, mismo que
sufrió una fuerte contracción para 2018 a como se aprecia en el gráfico
presentado a continuación, citado del BCN (2019).
Gráfico No. 2 PIB per cápita
(dólares)
1.2.2.
Actividad económica
Visto desde el enfoque de la producción, se
refleja que los aportes al PIB por actividad económica son heterogéneos y que
dichas actividades tuvieron distintos grados de resiliencia ante la S.C.P. de
2018, siendo que, de acuerdo con el BCN (2019), “las
actividades económicas que registraron desempeño positivo fueron: agricultura,
pesca y acuicultura, explotación de minas y canteras, industria manufacturera,
electricidad y agua, educación y salud”, mientras que, de acuerdo con la
misma fuente, se registraron fuertes contracciones en las actividades de
industrias como el “comercio, construcción, hoteles y restaurantes, pecuario e
intermediación financiera”. Los aportes al PIB por actividad y las tasas de
crecimiento por actividad se reflejan en los gráficos a continuación citados de
la misma fuente.
Gráfico No.3 Aportes al PIB por actividad
(contribuciones al crecimiento en puntos porcentuales)
Gráfico No.4 Tasas de crecimiento del PIB por actividad
(variación anual)
1.2.3.
Ocupación
Existe un amplio e inacabado debate en
Nicaragua sobre las formas de medir la ocupación. Sin embargo, atendiendo a la
metodología oficial, se observa que producto de la S.C.P. se produjo de acuerdo
con el BCN (2019), “una reducción de la ocupación hasta el primer trimestre en
154,512 trabajadores y 139,918 adicionales que salieron de la fuerza laboral”.
Viéndolo como simples estadísticas eso podría no significar mucho, pero si se
toma en cuenta el efecto multiplicador negativo de cada pérdida de empleo y las
penurias que implican para quienes pierden sus empleos y las familias, dicha
cifra se vuelve dramática.
Asimismo, el BCN señala, citando al
Instituto Nacional de Información de Desarrollo, que: “en el tercer trimestre
de 2018 la tasa de desempleo abierto se ubicó en 6.2 por ciento (3.6% al tercer
trimestre de 2017) y la tasa global de participación laboral se ubicó en 70.3
por ciento (73.0% en el tercer trimestre de 2017)”. Lo anterior se refleja en
el gráfico presentado a continuación y tomado de la misma fuente.
Gráfico No.5 Tasas de desempleo abierto
(porcentaje)
Por otro lado, en términos de sueldos y
salarios del sector público, y tomando en consideración el contexto de
crecimiento negativo, el GRUN decidió respetar el aumento salarial de 5 % para
los trabajadores del sector público a excepción de las y los trabajadores de
educación y salud, que, por sus particularidades, fueron beneficiados con un
aumento mayor. En términos de sueldos y salarios del sector privado, por
disposición del Ministerio del Trabajo, consignada en el Acuerdo Ministerial
ALTB-01-03-2018, se estableció, de forma unilateral de acuerdo con las
facultades de Ley del Ministerio, por no llegarse a acuerdo entre las partes,
un ajuste de “10.4 por ciento para todos los sectores
de la economía nacional, y 8.0 por ciento para las pequeñas y medianas empresas
(PYME)” BCN (2019).
1.2.4.
Seguridad Social
La Seguridad Social, como institución, se
rige por un valor fundamental: la solidaridad. Al no corresponderse este valor,
con los valores que exige el modo de producción imperante: el capitalismo; se
han agravado una serie de contradicciones que han puesto en peligro a la
Seguridad Social como institución en todo el mundo.
La Seguridad Social en Nicaragua no escapa
de lo anterior, la misma se encuentra en crisis por lo mencionado antes, aunado
con problemas propios y locales. Con el objetivo de contribuir a mejorar esta
solución el GRUN ha impulsado políticas de captación de afiliados, mejoramiento
de las condiciones de los afiliados ampliando la cobertura de beneficios para
los mismos, construcción de centros de atención propios del Instituto
Nicaragüense de Seguridad Social y demás. En particular, el GRUN realizo reformas
a la Seguridad Social, mismas que posteriormente serian derogadas y servirían
como una de las excusas para iniciar un proceso de intento de golpe de estado
en Nicaragua.
2018 represento un punto de inflexión
negativo para la gestión del INSS debido a la abrumadora disminución de
trabajadores y trabajadoras afiliados a esta organización. De acuerdo con el
BCN (2019), “el INSS, registró en promedio 818,396 inscritos en la seguridad
social, lo cual representó una baja de 10.5 por ciento (incremento de 6.6% en
2017). En términos promedios anuales, hubo una reducción de 95.8 miles de
afiliados al INSS”.
Gráfico No.6 Afiliados al INSS
(variación promedio anual)
En particular la reducción de afiliados al
INSS se observó de forma más persistente en actividades de la industria
turística, de la construcción, minas y canteras, transporte y otras que se
observan en la gráfica tomada del BCN (2019). Pese a ello, de acuerdo con datos
de la misma fuente, “la industria manufacturera mostró un incremento de 1.3 por
ciento (0.8% en 2017)”.
Gráfico No.7 Afiliados al INSS por actividad económica
(variación promedio anual)
Asimismo, ambos regímenes de afiliación,
integral y facultativo, se vieron significativamente afectados. De acuerdo con
el BCN (2019) “los inscritos al régimen integral experimentaron una disminución
de 2.1 por ciento (incremento de 3.3% en 2017), y los afiliados al régimen
facultativo registraron una reducción de 49.0 por ciento (incremento de 25.4%en
2017)”.
Gráfico No.8 Afiliados al INSS por régimen de afiliación
(variación promedio anual)
Finalmente, se observó un aumento, tanto en
términos reales como nominales del salario INSS. De acuerdo con el BCN (2019), “el salario nominal promedio de afiliados al INSS, creció 9.7 por ciento (4.5% en
términos reales)”. Lo anterior contribuyo significativamente a que el mismo
superara el incremento de los precios.
Gráfico No.9 Salario nominal y real del INSS
(variación promedio anual)
1.2.5.
Inflación
De acuerdo con datos del BCN (2018), en los 5 años anteriores a 2018, de 2013 a 2017, hubo una inflación anual
acumulada promedio de aproximadamente 4.8 %, es decir una inflación controlada.
Lo anterior se puede observar en el gráfico siguiente tomado del BCN (2019).
Gráfico No.10 Inflación
(porcentaje y contribución marginal por división)
En algunos meses del año 2018, se observó
un irregular abastecimiento a los mercados locales derivado de situaciones como
los tranques y similares. Lo anterior pudo significar un aumento significativo
del índice de precios al consumidor, sin embargo, dicha afectación fue
neutralizada con la aplicación de políticas económicas correctas por pate del
GRUN; por la resiliencia del sector agropecuario que mantuvo niveles de
producción correctos que permitieron mantener una alta oferta en los mercados
locales; y también por la prevalencia de condiciones climáticas favorables.
Producto de lo anterior, la inflación en 2018 tuvo un comportamiento estable.
1.2.6.
Sector fiscal
Durante los últimos años, el Presupuesto
General de la República (PGR), experimento una tendencia de crecimiento
positiva. Sin embargo, en el 2018 el sector fiscal en Nicaragua presento de
acuerdo con el BCN (2019):
“tensiones reflejadas
en tres acontecimientos relevantes: (i) la focalización de subsidios en
febrero, (ii) el esfuerzo por mejorar las finanzas públicas con la reforma de
pensiones en abril1/, y (iii) la reforma del Presupuesto General de la
República (PGR) en agosto, para salvaguardar la sostenibilidad de las finanzas
públicas frente a la reducción de los ingresos tributarios causada por la
disminución de la actividad económica”.
Estas tensiones provocaron una fuerte
reducción del PGR, tal como se aprecia en la gráfica. Lo anterior obligo al
GRUN, por primera vez en su historia, a revisar el PGR a la baja y también a
ralentizar el gasto público en concordancia con las posibilidades reales de
ejecución, es decir lo que se podía hacer dadas las circunstancias de conflictividad,
y a la nueva dinámica de crecimiento negativo producto de la situación.
Observar la gráfica del BCN (2019).
Gráfico
No.11 Presupuesto General de la Republica (Ingresos totales originales)
(millones de córdobas y variación anual)
1.2.7.
Déficit fiscal
El GRUN ha mantenido desde su elección,
niveles controlados de déficit fiscal. Debido a la situación de decrecimiento
en general, y en particular, a algunas estrategias económicas del intento de
golpe de estado de 2018, como llamados a paro y desobediencia fiscal, en el año
2018 se acrecentó la brecha de déficit fiscal alcanzando, de acuerdo con el BCN
(2019), un 2 % para el Gobierno central, como se observa en la gráfica de la
misma fuente, y un 2.6 % como porcentaje del PIB.
Gráfico
No.12 Déficit fiscal)
(porcentaje del PIB)
1.2.8.
Deuda pública
El GRUN ha realizado esfuerzos durante los
últimos años por disminuir la Deuda Pública (D.P.) como porcentaje del PIB,
teniendo resultados satisfactorios al observarse una tendencia positiva y
constante en la reducción de la deuda. Dicha tendencia se vio alterada en 2017
cuando la D.P. se incrementó en 2.3 % y luego en 2018 cuando tuvo una fuerte
alteración de aproximadamente 5.6 puntos de acuerdo con el BCN (2019),
misma que se puede observar en la gráfica a continuación.
Gráfico
No.13 Deuda pública
(porcentaje del PIB)
1.2.9.
Sector monetario y
financiero
El sector monetario y financiero en
Nicaragua ha operado los últimos años en Nicaragua de forma estable,
manteniendo niveles de Reservas Internacionales Brutas (RIB) por encima de la
norma técnica y lo sugerido por los organismos multilaterales que asesoran al
Gobierno y manteniendo también un nivel de créditos y depósitos saludables para
la economía.
1.2.9.1. Reservas Internacionales Brutas
Producto de la S.C.P. se presentaron en
Nicaragua en 2018 un conjunto de fenómenos que afectaron de forma negativa al
sector financiero y monetario, a saber, los siguientes:
·
Fuerte reducción de
depósitos en dólares en el Sistema Financiero Nicaragüense (S.F.N.).
·
Incremento de la demanda
de monedas extranjeras.
·
Disminución de la
captación de divisas de determinadas industrias que se vieron afectadas por la
S.C.P. como el sector turismo, en particular 296.1 millones de dólares menos en
relación a 2017 de acuerdo con BCN (2019).
·
Reducción de la I.E.D.,
en particular 412.7 millones de dólares menos en relación a 2017 de acuerdo con
BCN (2019).
En contraposición a estos fenómenos, y de
forma consistente con el análisis del BCN (2019), ocurrieron algunos fenómenos
que contrarrestaron parcial, pero significativamente, los primeros, fueron los
siguientes:
·
Mejora de la Balanza
por Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos producto de la resiliencia de las
exportaciones y la significativa disminución de las importaciones, en
particular 768.4 millones de dólares menos en importaciones en relación a 2017
de acuerdo con BCN (2019).
·
Aumento significativo
de las remesas familiares en 2018, en particular 110.4 millones de dólares en
relación a 2017 de acuerdo con BCN (2019).
·
Aumento de las
exportaciones de Zonas Francas (Z.F.)
·
La aplicación de
instrumentos de política monetaria eficaces como: Operaciones de Mercado
Abierto, Encaje Legal y Tasas de Redescuento.
Producto de lo anterior en 2018, de acuerdo
con datos del BCN (2019), obsérvese la gráfica, “se registró una desacumulación
por 496.4 millones de dólares de Reservas Internacionales Brutas (RIB),
situándose en un saldo de 2,261.1 millones de dólares”. Pese a esto, las R.I.B.
mantuvieron a 2018 una cobertura de 2.43 veces la Base Monetaria del país, de
tal forma que el BCN pudo seguir cumpliendo el objetivo de mantener un régimen
cambiario estable.
Gráfico
No.14 Reservas internacionales brutas del BCN
(millones de dólares y cobertura en No. De veces)
1.2.9.2. Créditos y depósitos
Los créditos y depósitos han tenido desde
2010, un comportamiento fluctuante pero estable, sin embargo, ambos se vieron
significativamente afectados por la S.C.P. de 2018. En particular, el BCN (2019), observo una “gradual pero continua reducción de depósitos (20.7% respecto a 2017)
y de disponibilidades”. Asimismo, dicha fuente alerto sobre la prevalencia de
“una disminución del crédito (en 9.2%), baja de calidad de la cartera, mayores
tasas de fondeo y al incremento en las provisiones
Pese a los elementos negativos señalados
anteriormente, BCN (2019) indica que:
“los indicadores
relevantes del sistema bancario se mantuvieron en niveles aceptables: la
rentabilidad (ROA) se ubicó en 1.3 por ciento (2.3% en 2017), nivel comparable
a la de los bancos en Centroamérica; el indicador de cobertura de liquidez
alcanzó 35.8 por ciento (31.1% en 2017); y el indicador de mora, aunque aumentó
a 2.6 por ciento (1.1% en 2017), se mantuvo cercano al promedio de 2.4 por
ciento de la región de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (CAPARD)”.
Todo lo anterior se refleja en la gráfica
adjunta y pone de manifiesto la resiliencia del S.F.N. y en particular que, si
bien el mismo ha sufrido afectaciones, las mismas no constituyen un daño
estructural.
Gráfico
No.15 Créditos y depósitos
(variación anual)
1.2.10.
Sector externo
En este apartado se analizarán algunos de
los componentes relevantes del Sector Externo para Nicaragua, en particular los
siguientes:
1.2.10.1. Balanza de Pagos
El análisis de la Balanza de Pagos (B.P.)
se divide en el análisis de la Balanza de Cuenta Corriente (B.C.C.) y la
Balanza de Cuenta de Capital y Financiera (BCCF).
·
Balanza de Cuenta
Corriente
Nicaragua, por sus condiciones de país
empobrecido al que, producto de la división internacional del trabajo, se le ha
asignado ser productor de materias primas, ha mantenido históricamente bajos
valores de exportación, en particular de mercancías con alta complejidad y
valor agregado, y medianas exportaciones. Por lo anterior, históricamente el
país ha presentado un saldo negativo en la B.C.C. Sin embargo, en 2018, “la
cuenta corriente finalizó con un superávit de 83.0 millones de dólares
(-US$675.1 millones en 2017), primer superávit desde 1979, equivalente a 0.6
por ciento como porcentaje del PIB (-4.9% en 2017).” BCN (2019).
Gráfico
No.16 Balanza de pagos: Cuenta corriente
(millones de dólares y porcentaje del PIB)
Lo anterior respondió a algunos fenómenos
explicados anteriormente, en particular en la sección que verso sobre las
R.I.B. Finamente, es importante destacar que lo anterior se logró pese al
fuerte deterioro de los términos de intercambio para el país, que de acuerdo
con el BCN (2019), se situaron en 8.2 %.
Gráfico
No.17 Balance de cuenta corriente y términos de intercambio
(porcentaje del PIB y variación interanual)
·
Balanza de Cuenta de
Capital y Financiera
Las B.C.C.F por otra parte han registrado
en los últimos años un comportamiento superavitario, mismo que se ha visto
reducido en 2018 producto de la S.C.P. del país. Sobre esto el BCN (2019) destaca lo siguiente:
La cuenta de capital
registró un superávit de 111.2 millones de dólares en 2018 (US$177.7 millones
en 2017), registrando otras transferencias de capital al Gobierno General por
80.3 millones de dólares (US$125.2 millones en 2017) y al resto del sector
público por 27.4 millones (US$49.0 millones en 2017). Cabe señalar que el país
recibió 3.5 millones de dólares en concepto de condonación de deuda (US$3.5
millones en 2017).
Finalmente, la cuenta
financiera registró un endeudamiento neto con el resto del mundo por 201.3
millones de dólares, reflejando una posición deudora menor en 75.8 por ciento
con respecto a 2017 (US$830.4 millones), equivalente al 1.5 por ciento del PIB
2018 (6.0% del PIB en 2017).
Los saldos antes descritos responden en
gran medida a “menores flujos de la inversión extranjera, una baja en los
activos de cartera, así como una disminución de los activos de reservas del
BCN” BCN (2019). Ver gráfica de la misma fuente.
Gráfico
No.18 Balanza de pagos
(millones de dólares y porcentaje del PIB)
1.2.10.2. Comercio de mercancías
Bajo la administración del GRUN se han
realizado amplios y múltiples esfuerzos por la reducción del déficit comercial
de mercancías. Para ello se han adoptado diferentes estrategias como la
diversificación de la producción destinada a la exportación, la diversificación
de destinos de exportación, la firma de nuevos Tratados de Libre Comercio, la
reducción de la dependencia de la importación de insumos como el petróleo
mediante la transformación de la matriz energética y demás. Lo anterior ha
derivado en una tendencia constante de reducción del déficit comercial de
mercancías, como se puede apreciar en la gráfica recuperada de BCN (2019).
Gráfico
No.19 Déficit comercial de mercancías
(millones de dólares y porcentaje)
·
Exportaciones
En términos de exportaciones, la economía
nicaragüense ha experimentado una tendencia positiva desde 2010, que no se vio
significativamente afectada por S.C.P. de 2018, ver la gráfica obtenida de BCN (2019). Dicha tendencia se ha visto afectada por las fluctuaciones de los términos de
intercambio. Esa tendencia es explicada por el dinamismo exportador de algunas
industrias como minería, manufacturas, Z.F. y materias primas.
En este contexto, el valor
de las exportaciones de mercancías totalizó 2,516.9 millones de dólares en
2018, registrando una disminución 1.2 por ciento con respecto al valor
alcanzado en 2017. Este desempeño fue determinado por los menores precios de
exportación (principalmente a partir del tercer trimestre), contrarrestados
parcialmente por mayores volúmenes transados. BCN (2019).
Gráfico
No.20 Exportaciones total
(millones de dólares y porcentaje)
·
Importaciones
Las importaciones por otra parte han
mantenido desde 2010, una tendencia, que, si bien presenta algunas
fluctuaciones, ha sido en general, hasta 2017, estable. Sin embargo, la S.C.P.
en Nicaragua tuvo como consecuencia un desplome de las importaciones totales de
mercancías. Revisar la gráfica obtenida de BCN (2019).
Las importaciones de
mercancías CIF ascendieron a 5,199.6 millones de dólares, registrando una
disminución del 13.7 por ciento. Este comportamiento fue resultado de una menor
demanda de las importaciones no petroleras (-18.3%), como parte de una
desaceleración en el consumo. Consistente con el menor dinamismo de la
absorción interna, se registraron disminuciones en las importaciones de bienes
de capital (-29.7%) y de bienes intermedios (-12.2%). Las importaciones de zona
franca, a su vez, totalizaron 1,799.2 millones de dólares, reflejando un
aumento de 9.4 por ciento con relación a 2017. BCN (2019).
Gráfico
No.21 Importaciones total
(millones de dólares y porcentaje)
Lo anterior, beneficio el saldo de la
B.C.C., sin embargo, incidió de forma negativa en el sector productivo ya que
una parte significativa de esas importaciones constituyen insumos para el
sector.
1.2.10.3. Remesas
Producto de los múltiples flujos
migratorios que Nicaragua ha experimentado a través de su historia, los
residentes del país reciben de no residentes un fuerte flujo de remesas que en
los últimos años ha mostrado una tendencia alcista. En 2018 las remesas
totalizaron de acuerdo con el BCN (2019) un monto de “1,501.2 millones de
dólares (US$1,390.8 millones en 2017), con una tasa de crecimiento de 7.9 por
ciento anual. Las remesas con respecto al PIB se ubicaron en 11.4 por ciento
(10.0% del PIB en 2017)”.
Este incremento del flujo de remesas se
explica por el aumento del volumen de envíos desde los principales destinos
migratorios de las y los nicaragüenses tales como Estados Unidos, Costa Rica y
ahora España.
Gráfico
No.21 Remesas por origen y participación respecto al PIB
(millones de dólares y porcentaje)
1.2.10.4. Inversión Extranjera Directa
Desde 2007, el GRUN, a través de un amplio
elenco de políticas, normas y organizaciones como PRONicaragua, ha diseñado y ejecutado
una eficiente política de atracción de IED, aumento de los volúmenes de IED,
diversificación de sectores en los cuales se invierte la IED, diversificación
de las fuentes de las cuales proviene la IED.
Producto de dicha política se ha observado
que la IED aumento en aproximadamente 235 % desde 2008 a 2017, diversificándose
además los orígenes de la misma, pasando de 34 países que invertían en
Nicaragua en 2007 a 68 en 2017. El crecimiento del volumen de ingresos de IED
se aprecia en la gráfica a continuación tomada de PRONicaragua (2018).
Gráfico
No.22 Ingreso de Inversión Extranjera Directa
(tasa de crecimiento compuesta anual 10%)
La IED requiere necesariamente un clima de
estabilidad, paz y seguridad para poder seguir siendo atraída. En ausencia de
estas condiciones la IED se retira o deja de llegar. Producto de la S.C.P. de
2018 se vio una fuerte reducción de la IED, observándose, de acuerdo con el BCN
(2019):
Una reducción de casi la
mitad de ésta, al pasar de 5.6 por ciento en 2017 a 2.7 por ciento en 2018. La
IED neta finalizó el año con un monto de 359.2 millones de dólares, menor en
53.5 por ciento respecto a la inversión de 2017 (US$771.9 millones). Los
efectos del contexto sociopolítico sobre la inversión se reflejaron de forma
muy rápida, al pasar la IED de 419.2 millones de dólares en el primer trimestre
a 64.0 millones de dólares en el segundo trimestre. El impacto se acentuó en el
tercer trimestre del año, con flujos netos negativos de 144.2 millones de
dólares, no obstante, se observó una leve recuperación en el último trimestre
con 20.2 millones de dólares.
Gráfico
No.23 Inversión extranjera directa por sector
(flujo en millones de dólares)
1.2.11.
Contexto internacional
Los países no son autárquicos, sino que
tienden a relacionarse con el resto del mundo. Por ello, cuando se toma la
tarea de realizar el diagnóstico de la economía de un país, es menester tomar
en cuenta el análisis del contexto internacional. Lo anterior adquiere especial
relevancia en países como Nicaragua, en los cuales existe una alta dependencia
de los precios y demás condiciones que impongan los mercados internacionales,
mismas condiciones que inciden de forma significativa en la economía nacional.
1.2.11.1. Crecimiento económico internacional
De acuerdo con datos de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2019) de la Organización de
Naciones Unidas (ONU), en el año 2018 “la economía mundial registró una
expansión del 3.2%, ligeramente por encima de la tasa reportada en 2017 (3.1
%)”. Esta tasa de crecimiento ha sido la más elevada desde 2011. De lo anterior
podemos entender que 2018, en un escenario en ausencia de conflicto, se
proyectaba como un año excelente para la economía nicaragüense, máxime si se
consideran las proyecciones iniciales de crecimiento para ese año. Observar el
gráfico tomado de BCN (2019).
Gráfico
No.24 Desempeño de la economía mundial
(variación porcentual interanual del PIB)
1.2.11.2. Inflación internacional
A nivel mundial, la inflación ha presentado
una tendencia al alza en los últimos años, pero siempre controlada. Dicha
tendencia se presenta de forma heterogénea en términos regionales. Las
economías más avanzadas presentan tasas de inflación menor y las economías
emergentes y en particular las de América Latina y el Caribe aun mayor, pero se
insiste, controlada a excepción de algunos casos particulares. Lo anterior se
puede observar en el gráfico, del BCN (2019), presentado a continuación.
Gráfico
No.25 Tasa de inflación
(variación promedio anual)
1.2.11.3. Precios internacionales
En relación a los precios internacionales,
se observa, de acuerdo con datos del BCN (2019), que los precios de materias
primas no combustibles, productos primarios, hidrocarburos y energía observaron
alzas de 1.9, 3.3., 11.1 y 31.4 % respectivamente; mientras que los precios de
los alimentos y metales disminuyeron 6.4 y 11.7 por ciento respectivamente. Lo
anterior se puede apreciar en la gráfica que se presenta a continuación y que
proviene de la misma fuente.
Gráfico
No.26 precios de materias primas
(variación promedio anual)
1.3.
Estrategias económicas
del intento de golpe de estado y sus consecuencias
El intento de golpe de estado que se trató
de ejecutar contra el GRUN y contra el pueblo de Nicaragua a partir de abril de
2018, tuvo una estrategia definida por diferentes ámbitos: político,
psicológico, comunicacional, militar y por supuesto económico. El ámbito
económico, que es sobre el cual versara esta sección, estuvo definido por una
estrategia muy bien planificada, estructurada y financiada que tuvo grandes
consecuencias sobre el país.
2.
Estrategias económicas
del intento de golpe de estado.
Los operadores políticos de oposición al
GRUN que organizaron y dirigieron el fallido intento de golpe de estado de abril
de 2018, dispusieron para el cumplimiento de sus objetivos de un amplio elenco
de estrategias, mismas que para efectos de este trabajo se clasificaran en tres
grupos fundamentales, a partir de los cuales se examinaran sus componentes
principales.
·
Captación de recursos
La S.C.P. alcanzo las dimensiones que tuvo
en Nicaragua debido a dos elementos fundamentales; el primero fue la fuerte
inyección de capital extranjero con el cual contaban los operadores políticos
del fracasado intento de golpe de estado; y el segundo por el respaldo
financiero de la burguesía local, que luego de haber roto el modelo de alianzas
con el GRUN, se declaró enemiga de este.
La consecución de los recursos provenientes del extranjero
fue producto de un largo proceso de cabildeo político y alianzas con grupos de
presión extranjeros, mismos que por sus intereses en influir en la escogencia y
gestión del Gobierno de Nicaragua participaron en esto. Estos recursos fueron
introducidos a Nicaragua, de forma oficial y clandestina, por agencias que
supuestamente contribuyen al país, siendo canalizados por una vasta red de
organizaciones sin fines de lucro, empresas y particulares que lejos de cumplir
los fines para los que fueron constituidas se fueron parte de un plan de
desestabilización.
·
Desestabilización de la
economía nacional
La segunda gran estrategia de los
operadores políticos de oposición fue desarrollar acciones de desestabilización
política, social y económica en contra del país para imponer la idea de una
crisis y un clima de ingobernabilidad que les permitiera asaltar el poder
político de forma anti democrática.
Una de las acciones que estos grupos
promovieron, sin mucho éxito, fue el paro nacional. El paro nacional constituye
una acción extrema, que bien puede ser calificada como de terrorismo económico,
ya que implica la completa paralización de la economía, teniendo como resultado
la perdida de alrededor de 39.7 millones de dólares por día para la economía nacional. Sin
embargo, esta estrategia no dio resultados ya que los micros, pequeños y
medianos empresarios en general no se sumaron a la misma al comprender que los
primeros perjudicados serían ellos mismos.
Asimismo, el ala más radical de los grupos
opositores al GRUN, impulso acciones violentas e inconstitucionales como
saqueos, tranques
y secuestros de ciudades enteras. Lo anterior tenía múltiples objetivos como
destruir propiedad pública, restringir la circulación de personas y mercancías
de tal forma que se produjera desabastecimiento, aumento de los precios de las
mercancías y en general un clima de malestar que aumentara la posibilidad de
que personas ajenas al conflicto se sumaran al mismo.
Otras estrategias económicas de
desestabilización que los grupos opositores intentaron fueron los múltiples
llamados a la desobediencia fiscal con el objetivo de disminuir los ingresos
presupuestarios de la Administración Pública y así lograr que una mayor brecha
fiscal y por lo tanto una menor ejecución presupuestaria. También se observaron
múltiples llamados al boicot a determinadas organizaciones del Estado, a
determinadas industrias, entre las cuales destaca la industria eléctrica, esto
con el objetivo de restringir el acceso de la población a servicios públicos y
provocar malestar en la misma.
·
Erosión de la marca país
y deterioro del clima de negocios
Las estrategias de desestabilización no
solamente fueron implementadas en el plano nacional, sino también en el
internacional. En particular se promovió una campaña mediática orientada a
erosionar la marca país, deteriorar el clima de negocios y también la imagen
del GRUN.
Todo lo anterior tenía por objetivo imponer
una matriz de opinión en el público extranjero para que el mismo no invirtiera
en Nicaragua y también en los actores económicos extranjeros de países,
organizaciones multilaterales y financieras regionales para que redujeran o
suspendiera sus relaciones comerciales y financieras con Nicaragua. Lo anterior
tuvo alguno grado de efectividad, mismo que se vio reflejado en la disminución
de la IED y los mayores condicionamientos para préstamos internacionales y
demás operaciones financieras.
3.
Consecuencias
económicas del intento de golpe de estado.
Producto de las estrategias y acciones
examinadas anteriormente, Nicaragua y su pueblo, sufrieron graves consecuencias
en distintos ámbitos, en particular: humano, social, político, económico,
sanitario y demás. Evidentemente el mayor daño de todos fue, de acuerdo con
datos de la Comisión de la Verdad, la Justicia y Paz (2019),
la muerte de 253 nicaragüenses, hecho sumamente lamentable. Pese a lo anterior,
el presente acápite se ocupará de las consecuencias económicas del fallido
intento de golpe de estado de 2018,
parte de las cuales
ya han sido expuestas en la primera sección de este documento.
De acuerdo con estimaciones del BCN (2019), algunas de las principales consecuencias de la S.C.P. han sido las afectaciones a
la actividad económica mismas que se estiman en aproximadamente 1,453.3
millones de dólares para 2018. Estas afectaciones no se presentaron de forma
homogénea, sino diferenciadas por sector. Los sectores más afectados fueron, de
acuerdo con la misma fuente: “Hoteles y Restaurantes
(-20.2%), Construcción (-15.7%), Comercio (-11.4%), Pecuario (-5.4%),
Intermediación Financiera (-5.4%) y Transporte y Comunicaciones (-3.5%)”.
Los daños económicos también se explican
por los daños a la propiedad pública, en particular a Municipalidades, Ministerios, Policía Nacional
y otras organizaciones del sector público. Reportándose, de acuerdo con datos
del BCN (2019), “daños a la infraestructura por el orden de 204.6 millones de
dólares”.
Otra de las consecuencias importantes fue
la reducción de la ocupación hasta el tercer trimestre de 2018 en 294,430
trabajadores y trabajadoras, aproximadamente, de acuerdo con la misma fuente,
así como la severa disminución de afiliados al INSS que “represento una
reducción interanual de 17.3 por cierto” equivalente a, aproximadamente,
157,923 afiliados menos.
Existen también un amplio grupo de
consecuencias de difícil cuantificación, pero que son significativas para la
economía nacional como por ejemplo: el daño a la imagen país, el deterioro del
clima de negocios, el incumplimiento de las metas del plan de producción,
consumo y comercio, el incumplimiento de contratos de comercialización nacional
de mercancías productos de los tranques, el incumplimiento de cuotas de
exportación, la quiebra de micro, pequeñas y medianos emprendimientos, la fuga
de cerebros producto del aumento de flujos migratorios, la perdida de clases y
de días laborales, la reducción de las clasificaciones crediticias por parte de
organizaciones como Moody´s, la paralización de mercados y reducción de precios
de los mismos como en el mercado inmobiliario, mercado de vehículos y de otros.
Lo anterior, aunado con las consecuencias
presentadas en la segunda sección del trabajo, permite tener una idea, a
grandes rasgos, de las grandes consecuencias derivadas del fallido intento de
golpe de estado de 2018 en particular y de la S.C.P. en general. Sin embargo,
debe tomarse en consideración que todas estas consecuencias presentan un amplio
efecto multiplicador negativo que deriva en funestos efectos sobre el
desarrollo del país.
Perspectivas económicas para Nicaragua luego del restablecimiento del
orden constitucional
A partir de Julio de 2018, el GRUN, y el
pueblo de Nicaragua, lograron el sofocamiento del fallido intento de golpe de
estado y con ello el restablecimiento del orden constitucional en el país.
Observándose a partir de ese momento la prevalencia de algunas acciones
esporádicas de grupos de oposición al Gobierno que reflejan un conflicto
político, pero de intensidad normal para cualquier país democrático como es
Nicaragua.
En función de este nuevo escenario; de la
valoración de la situación económica actual de Nicaragua, descrita en la
sección segunda de este documento; y las consecuencias económicas del fallido
intento de golpe de estado examinadas en la sección tercera; en esta última
sección se pretende plantear algunos de las perspectivas economías del país.
Existen diferentes proyecciones para el año
2019 y los siguientes en materia de crecimiento económico en Nicaragua, todas
sujetas a modificaciones en función del cambio de algunas variables. Todas las
proyecciones de crecimiento concuerdan en que 2019 será, nuevamente, un año de
decrecimiento. Sin embargo, existen proyecciones más alentadoras como la de
CEPAL (2019) que afirma que el decrecimiento para ese año será de
aproximadamente (2%), y otras menos alentadoras como las del Fondo Monetario
Internacional (2019) que afirma que el decrecimiento para ese año será de
aproximadamente (5%).
Con base a las señales de recuperación
económica evidenciadas en el Índice Mensual de la Actividad
Económica (IMAE), y en ausencia de datos oficiales, se puede estimar que el
decrecimiento de este año será de entre 3 y 3.5 % aproximadamente. De tal forma
que, pese a ser un decrecimiento significativo, el mismo será menor que el del
año pasado, de tal forma que habrá síntomas de una leve recuperación. Misma que
se espere continúe para 2020, y que en 2021, en coincidencia con datos de
organizaciones antes referidas, la economía nicaragüense vuelva a la senda del
crecimiento.
La tendencia de la inflación por otra parte, se proyecta
ligeramente superior a la de este año, pero estable para 2019 y 2020, en
concordancia con datos del FMI. Lo anterior, tiene que ver con la recuperación
de la actividad económica de sectores productivos como el primario y
secundario, que en ausencia de una S.C.P. intensa, puedan desempeñarse de forma
normal.
Existen diferentes temas, como empleo, salarios, seguridad
social, IED y demás sobre los cuales no se cuentan con suficientes datos para
formular proyecciones fidedignas. Sin embargo, es menester destacar la
resiliencia mostrada por la economía nicaragüense en relación a la crisis.
Misma que la ha hecho enfrentar dicho fenómeno sin entrar en crisis económica
propiamente dicha y además mostrar fuertes síntomas de recuperación en el
mediano plazo.
Conclusiones
Con base a lo escrito anteriormente, se
puede concluir que, con la llegada al poder del GRUN a partir de 2007, la
economía del país, misma que históricamente ha presentado fuertes signos de
empobreciendo y sub desarrollo, comenzó a presentar importantes y estables
signos de mejoría en términos de crecimiento, desarrollo, reducción de
desigualdades, estabilidad de precios, producción, balanza de pagos,
cumplimiento de objetivos sociales y otros objetivos de política económica y
social.
A partir de abril de 2018 se intensifican
una serie de acciones de desestabilización política, provocadas por agentes
opositores al GRUN, misma que deriva en una situación de conflictividad
política que ha tenido graves consecuencias sobre la economía. Dichas
consecuencias tienen un efecto multiplicador negativo que ha afectado a la
mayor parte de los sectores y de los indicadores económicos en el corto plazo,
pero que muy probablemente les siga perjudicando en el mediano y en el largo
plazo.
Pese a lo anterior el GRUN ha sido capaz de
reestablecer, rápidamente, el orden constitucional del país y de asegurar el
correcto funcionamiento de la economía nicaragüense. Lo anterior, en conjunto
con otros factores como la alta resiliencia mostrada por ciertos sectores
económicos como las micro, pequeñas y medianas empresas, el sector agropecuario
y otros, ha contribuido a atenuar los efectos negativos de la S.C.P. y a
permitir que la economía se recupere de forma más rápida, de tal forma que se
proyecta que en el mediano plazo la misma regrese a la senda del crecimiento.
Referencias
Bibliográfica
Banco Central de Nicaragua. (2018). Anuario
de estadísticas macroeconómicas 2018. Managua: BCN.
Banco Central de Nicaragua. (2019). Informe
Anual 2018. Managua: BCN.
CEPAL. (2019). Balance preliminar de las
economías de Centroamérica y la República Dominicana en 2018 y perspectivas
para el 2019. Santiago.
Comisión de la Verdad, la Justicia y Paz.
(2019). III Informe de la Comisión de la Verdad, la Justicia y Paz a la
Honorable Asamblea Nacional. Managua.
PRONicaragua. (2018). Guía del
inversionista 2018. Managua.
