A difusão do orçamento participativo na América Andina: Embaixadores da participação e a transferência em escala nacional1

Resumen

Diversas experiencias de participación popular en nivel local, así como de prácticas de autogestión, proliferaron entre los años 1980 y 1990 en América Latina. La comunidad de Villa El Salvador, en el Perú, se tornó reconocida internacionalmente por sus experiencias de autogestión, recibiendo, en 1987, el premio de la ONU de “Ciudad Mensajera de la Paz”. En Ecuador, con la ascensión al poder municipal de diversos alcaldes de origen indígena y sus propuestas progresistas, surgieron experiencias híbridas, tal como en Cotacachi, que asocian prácticas tradicionales de participación con innovaciones institucionales. ¿Cómo ocurrió la difusión del Presupuesto Participativo (PP) en la América Andina? ¿Qué factores fueron determinantes para la adopción del PP? ¿Qué mecanismos contribuyeron para que el PP se transfiriera del nivel municipial a la escala nacional? El argumento central de este artículo plantea que la interacción entre individuos –militantes del PP o “embajadores de la participación”– e instituciones fue determinante para la adopción en escala nacional del PP. El análisis de la difusión del PP en la región Andina es realizada a partir de dos casos: Villa El Salvador, en el Perú, y Cotacachi, en Ecuador. La dinámica de las difusiones sigue un marcha “desde abajo hacia arriba”. A partir de experiencias locales se desarrollan procesos de PP que alcanzan el Estado. Una vez alcanzado este nivel, las experiencias aumentan masivamente. Se realizaron dos misiones de investigación en cada país entre 2012 y 2013 para recolectar dados in situ para este estudio.